环境监测PPP模式介绍

PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果；本文主要介绍PPP合作模式在环境监测领域的应用。

目前环境监测行业政府的职能与管理方式正在逐步发生转变，从之前的实施者向监督者进行转变，逐步将实施的权利交给社会第三方检测机构，使得第三方检测机构成为环境监测市场的主体，环境监测市场的监管职能原则上由地方环保最高主管部门承担，对第三方机构的日常监管和考评由其下属的环境检测所组织实施。可以说环境监测社会化是未来的发展方向，为了顺应这个趋势，PPP模式便成为了最合理的合作方式。

PPP通过委托运营的方式，政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目工资，同时政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。这种方式的优点在于消除费用的超支，有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。同时，促进了投资主体的多元化，利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。此外政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

目前大气环境监测已经通过PPP模式将国家1400多个城市点交于6个第三方检测公司进行运维，随着更多相关法律和政策的颁布，相信PPP模式将会成为未来环保监测领域的主要合作方式。